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住房公积金存废之争:还没到动“蛋糕”的时候

时间:2020-02-18   来源:时代周报    
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    疫情之下,公积金意外成为焦点。
 
    近日,中国国际经济交流中心副理事长、重庆市原市长黄奇帆撰文指出,除税收等政策以外,建议取消企业住房公积金制度,为企业直接降低12%的成本。
 
    一石激起千层浪。多位专家向时代周报记者表示,住房公积金这块人民群众的“蛋糕”,还没到动的时候。
 
    “公积金作为员工收入的来源之一,其最大的好处是不用缴纳个人所得税,从而使个人的实际收入增加。当前如果取消,就相当于对员工个人所得加了税,会对员工收入造成影响,尤其是收入比较低的人群。”北京大学国民经济研究中心主任苏剑向时代周报记者表示。
 
    另外,取消公积金并不一定带来企业用工成本的降低。
 
    “从近几年数据来看,劳动者报酬占GNI(国民总收入)的比例在50%左右,其中公积金成本大概占10%左右,现在取消这部分成本,大概可以使全国的劳动力成本降低5%。但是,我们需要注意的是,劳动力市场是有竞争性的,取消公积金这一成本,并不意味着企业不需要付出其他成本。有可能取消公积金之后,企业的用工成本更高了。”苏剑表示。
 
    中国社科院城环所土地经济与不动产研究室主任王业强也直言:“公积金作为工资的一部分,实际上是由劳动力市场的供求关系决定的。如果没有其他补偿性工资收入,实际是降低了工资水平,结果只会产生更多负面效果,加剧中小企业用工困难” 。
 
    制度合理性引争议
 
    为减轻企业复工复产压力,多地针对公积金政策进行调整。
 
    其中深圳动作最快。早在2月8日,深圳就提出:对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业,可以依法申请降低住房公积金缴存比例最低至3%,期限不超过12个月。
 
    2月14日至15日,湖南省、杭州、苏州、西安、南宁也密集发文,并将政策优惠力度进一步延伸到个人。
 
    公积金所覆盖的范围的确广泛。根据《全国住房公积金2018年年度报告》,2018年,全国住房公积金实缴单位291.59万个,实缴职工14436.41万人。截至2018年年末,全国住房公积金缴存总额145899.77亿元。在可查范围内,对比2014年全国住房公积金数据来看,五年之间,全国住房公积金实缴单位增长了41.2%,实缴职工人数提高了21.5%,缴存余额增长了94.9%。
 
    在其对个人购房进行支持方面,根据《全国住房公积金2018年年度报告》, 2018年全国共发放住房公积金个人住房贷款252.58万笔,比上年下降0.86%,发放金额10218.53亿元,比上年增长7.17%。
 
    虽然公积金制度由来已久且覆盖广泛,但近些年来的确有不少学者呼吁取消这一制度。
 
    在黄奇帆看来,住房公积金制度是1990年代初从新加坡学来的,现在我国房地产早已市场化,“商业银行已成为提供房贷的主体,住房公积金存在的意义已经不大,将之取消可为企业和职工直接降低12%的成本。”黄奇帆测算。
 
    不少些学者对上述观点也予以支持。
 
    万博新经济研究院院长滕泰认为:“90年代甚至十几年前,住房公积金对购房员工很重要,因为房价低,有实质性支持,现在这点钱对买房已是杯水车薪;然而对企业来说,则大幅提高了成本,却有没把员工收入发到明处;对社会来说,几万亿闲置资金趴在那里” 。
 
    苏剑也承认,公积金颇受诟病的加重企业负担和“穷人补贴富人”现象,是有一定道理的。
 
    改革需一揽子政策
 
    对于员工来说,贷款利率是公积金“蛋糕”最诱人的部分。
 
    根据广东佛山李女士向时代周报记者提供的一份购房合同显示,其公积金贷款利率为2.71%,而当时的商贷利率为基准利率上浮15个百分点,即5.635%。两者之间相差2.9个百分点。按照20年等额本息计算,李女士使用的组合贷的还款总额为56.5万元,但如果完全使用商贷,其还款总额应为70.6万元,相差14.1万元。
 
    除了发放贷款之外,公积金也在提取方面对个人购房提供了支持。
 
    数据显示,2018年住房公积金提取人数5195.58万人,提取额14740.51亿元。对于不买房的个体来说,近两年公积金提取范围也在拓宽,租房、老旧小区改造等也成为公积金提取的重要去向。
 
    2月12日,有媒体曾针对是否支持取消公积金展开网络调查,在超2000位网友的问卷调查中,76.42%明确表示不赞成取消。
 
    多位专家在接受时代周报记者采访时也建议,公积金不能简单取消了之。
 
    全国政协常委、中国税务学会副会长张连起就向记者表达了自己的想法。即取消住房公积金,成立住房保障银行。他提出,以等同于现有公积金单位缴纳和个人缴纳的税前抵扣标准,由单位和个人比照个人税收递延型商业养老保险试点办法,缴存到住房保障银行。
 
    武汉科技大学金融证券研究所所长、教授董登新则表示:应该将现行“五险三金”(养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险,住房公积金、企业年金、职业年金三金),修改为“三险一金”(将生育保险和工伤保险两个小险种并入医保,将三金合一为“强制公积金”)。
 
    在滕泰看来,取消公积金可以分为“三步走”:第一,在大部分行业都停摆的情况下,对受疫情冲击严重的中小微企业民营企业,暂缓缴纳2月份住房公积金;第二,适当下调住房公积金的缴存比例;第三,讨论、设计补偿和替代方案,逐步取消住房公积金制度,要确保把原来员工个人缴纳部分足额以工资方式发放给员工,同时设计政策性优惠贷款等替代住房公积金贷款,还可以出台更多的公租房、廉租房来解决中低收入和的购房问题。
 
    不过,更多专家却表示,目前还没到动公积金“蛋糕”的时候。
 
    “公积金制度实施这么多年,早已经成为住房保障的一种制度性安排。虽然在制度设计上还存在问题,需要不断完善。但不能因为当前疫情这一突发事件造成中小企业经营困难,而取消一项长期行之有效的制度安排。”王业强表示。
 
    “疫情作为突发事件,造成企业停工停产,尤其是给中小企业造成严重困难。这需要各级政府部门进行一定的政策支持,比如出台优惠政策,返还失业保险费、减免或延期支付税、社保等行政事业费,补贴租金等,以及由财政出资,甚至发行特别国债,成立国家、地方和行业层面中小企业救助基金等。”王业强最后建议道。
 

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